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“十项试点”启幕国资改革好戏在后头

来源:上海证券报    作者:佚名   2016-02-26 06:48:20
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  专家认为,从透露信息看,随着试点开展,国资监管机构将朝着“股东”方向变身,其与国企的关系,将逐步趋近股东与公司。为此,国资监管部门将做重大调整,这也是国资委在2016年度央企负责人会议上传达的一大讯号,即国资委正在研究制定内部组织机构设置和职能调整方案,将对现有工作机构大刀阔斧地进行调整。

  那么,投资运营公司将如何配置资产?以首批改革试点的国投公司为例,其董事长王会生在近日介绍改革进度的研讨会上表示:“到2020年,国投将形成基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元。”在他看来,国有资本要在改革中向“命脉”和“民生”领域集中。

  推进垄断行业混改

  除了国资监管体制改革,与资本市场休戚相关的当属重组与混改。国资委副主任张喜武昨日还透露:“中央企业兼并重组是国企改革工作的重要抓手,今年兼并重组的力度不减,工作量要加大,成果要体现。”

  “推进中央企业兼并重组,对于解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题意义重大。”张喜武表示,2015年,国资委会同有关部门先后完成了6对12户中央企业重组,组织3户电信企业完成了铁塔公司的组建。通过上述工作,初步探索了以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车港股01766为代表的产业链横向联合模式。“下一步,我们还将探索更多、更有效的途径和方式,坚持成熟一户、推进一户,积极稳妥做好中央企业兼并重组。”

  而在混改方面,今年试点有望从商业领域延伸到垄断行业。张喜武表示:“电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域是国有资本相对集中的领域,其中一些领域社会上普遍认为具有国有企业垄断经营色彩。在这些领域开展混合所有制改革试点示范,通过引入非国有资本的多元化投资,形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制,推动相关产业发展,具有重要意义。”按照十项改革计划,今年上半年,将确定首批试点企业,并着手制定试点实施方案,下半年正式启动试点,稳妥有序推进相关改革工作。

  呈现三个明显变化

  “在中央着力推动供给侧改革的背景下,十项改革试点将一些新的问题列入其中,尤其是中央企业的兼并重组试点,可以说内容更加丰富,面更广,也更有针对性。”李锦昨日对上证报记者表示,十项改革试点与第一批试点相比有三个变化:一是顶层设计方案出台后,对国企改革的部署更为系统,重点更加明确,内容更丰富,范围也进一步扩大;二是此轮改革是在供给侧改革及“十三五”规划的大背景下实施;三是国企改革中的一些新问题被列入,试点更加具体,针对性更强。

  根据国资委确定央企改革第一批试点的原则以及最终确定试点集团的特点,将以四个特点来选择重点关注的集团:集团性质以竞争类为主,且是产业龙头公司;集团具有一定改革基础及经验;集团改革方向较为明确;管理层改革积极性较高或有相关表态。

  此外,张喜武还在发布会上介绍了2016年深化国有企业改革的总体思路,即抓好“九项重点任务”:一是尽快完善“1+N”文件体系,基本完成国企改革顶层设计。二是深入推进“十项改革试点”。三是以管资本为主推进国资监管机构职能转变,建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。四是分类推进国有企业改革,对中央企业实行分类考核、分类监管。五是加大公司制股份制改革力度,在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制。六是推进董事会建设,使绝大多数的中央企业建立起规范董事会,完善公司法人治理结构。七是推动中央企业重组调整,压缩管理层级和法人层级,优化国有企业结构布局。八是强化国有资产监督,加强和改进外派监事会工作,防止国有资产流失。九是坚持党对国有企业的领导,在改革中同步推进国有企业党建工作。

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