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关于G20结构性改革议程 楼继伟提了四项建议!

来源:第一财经网站    作者:佚名   2016-02-26 10:25:08
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  2月26日8时30分,G20结构性改革高级别研讨会在香格里拉酒店召开。在全球央行实行量化宽松QE和低利率政策多年后,经济增速仍不见提升,因此当前依靠结构性改革推动可持续增长也重归视野,并受到G20国家的极大关注。

  中国财政部长楼继伟出席会议并发表演讲。楼继伟表示,“当前全球经济面临严峻挑战,1月份,国际货币基金组织IMF将2016年全球经济增长预估从3.6%下调至3.4%,其他国际组织已下调了增速预期,可见实现强劲、可持续增长仍是G20的重点。”

  去年6月10日,世界银行再次调低了全球的经济增长率,从3%下调到2.8%;今年1月,将2016年全球经济增速从3.6%调降至3.4%;OECD也将2016年全球经济增速从3.3%下调至3.0%。

  楼继伟指出,当前全球最突出的问题在于,失业问题突出、贸易和投资低迷等。虽然短期下行和转型密切相关,但更深层原因是全球经济增长中长期的结构问题,特别是危机后,全要素生产率TFP增速放缓,潜在支出水平下降,成为制约经济恢复增长的根本性问题。“如何破解难题、增强经济内生动力、恢复全球经济活力,是我们共同面临的挑战,也是中国财政部与IMF和OCED联合主办本次研讨会的目的和宗旨。”

  楼继伟从各国经验讲述了结构性改革的重要性。“刺激经济恢复增长的根本是深化结构性改革,这已经在多种实证分析中得到确认,从国际经验看也是如此。一国的发展早期主要靠要素投入,但在中后期,全要素生产率的贡献提高。”

  就中国而言,通过波浪式的渐进改革,中国实现从计划经济体向由宏观经济管理的市场经济体发展,全要素生产率不断提高。1982-2010年,中国TFP年均增速4.86%。在上世纪90年代初和本世纪后,出现了几轮快速增长期,这与中国推进改革的结构基本一致。

  此外,楼继伟也以其他G20国家的众多结构性改革成功案例,论证了这项议程的价值。

  以德国为例,全球金融危机之后,德国经济韧性较强,成为引领欧洲增长核心之一,这得益于德国上世纪90年代初加强了结构性改革,之后要素配置不断优化,创新得到了有效激励,增强了本国核心竞争力。

  然而,结构性问题积累比较严重的国家,如爱尔兰、西班牙、意大利,受到危机的冲击也比较严重,但它们都通过金融部门、劳动力市场推动结构性改革,改善了经济增长,失业问题亦得到改善。

  “近几年来,G20国家对于结构性改革的重视程度不断加大,并不断做出努力,提出了数百项结构性改革的承诺。”但楼继伟也提及,G20改革进展整体看仍落后预期,仍需要加强结构性改革议程。对此,他提出了以下四项建议。

  首先,要加强改革的顶层设计,在求同存异的基础上,就各国基本的领域寻求最大公约数,寻找结构性改革的优先领域,这有助于G20成员国发挥改革的正面溢出效应。

  例如,促进贸易和投资。近两年,国际贸易和对外直接投资FDI增速显著低于危机前水平,对全球的拉动作用大大下降,G20国家应通过降低贸易准入壁垒、提高私人部门投资意愿、促进贸易发展,并努力恢复全球经济增长的传统动力。

  其次,要推动劳动力市场改革。受老龄化影响,全球劳动力参与率下降,G20要努力打破就业壁垒,鼓励劳动力流动性。部分国家也要对社保进行必要改革,鼓励竞争、加大教育投入以提高质量,并教育劳动力市场需求

  此外,需要积极鼓励创新、加大技术进步的支持。包括完善对创新机制的支持,促进新的科技革命和产业革命的到来;另一方面,要进行必要的制度性创新,包括国别层面对于财税改革、知识产权改革创新等。

  第四,G20国家需要提高财政可持续性。危机后,全球政府的债务规模之大、持续时间之长,史无前例,对金融稳定和市场信心有一定影响,已经成为了结构性问题。从中长期看,G20需要确保债务可持续性,恢复财政空间,为经济增长奠定基矗此外,G20国家还面临环境可持续、基础设施改革的从中长期挑战。

  楼继伟指出,目前,G20对结构性改革承诺以定性为主,缺乏量化手段,评估不够直观。他建议,可考虑通过结构性指标构建量化分析框架,这有助于可以客观衡量改革在经济层面带来的整体效应,也方便直观解决结构性改革不足,为下一步改革提供参考和指导。

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