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    简政放权、放管结合、优化服务,国务院要求用政府改革激发市场活力

    2019-06-26 08:29:01 来源:第一财经 已入驻财经号 作者:佚名
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      处理好政府与市场关系,需要用政府改革激发市场活力。

      来自新华社消息,6月25日,国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

      李克强说,简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举,对近几年扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作用。当前国际环境深刻变化,要办好自己的事、有效应对风险挑战,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚定不移推进改革开放,把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措,更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力,顶住下行压力,保持经济平稳运行,促进高质量发展。

      李克强指出,深化“放管服”改革、优化营商环境,要坚持市场化法治化国际化原则。市场化就要破除不合理体制机制障碍,更大激发市场活力和社会创造力。法治化就要做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益。国际化就要持续扩大开放,加强与国际通行经贸规则对接,促进提高国际竞争力。政府管理和服务要行“简约”之道,程序、要件等都要删繁就简、便民利企。

      为此,会议具体提出了三项针对性措施。

      一是推动简政放权向纵深发展。大力缩减市场准入负面清单。今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上,中央层面再取消下放50项以上行政许可。整治各类变相审批。深化“证照分离”改革,企业注册开办时间减到5个工作日以内。抓好工程建设审批制度改革。协同推进“放管服”改革和更大规模减税降费,形成优化营商环境合力。

      二是健全制度化监管规则,规范行政执法,对所有市场主体一视同仁,促进公平竞争、优胜劣汰。推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合,推行“互联网+监管”,健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式,对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。推进社会信用体系建设和承诺制。

      三是优化政府服务。打造全国政务服务“一张网”,在更大范围内实现“一网通办”、异地可办。水、气、暖等公用事业要大力推行APP(应用程序)办事、移动支付等。大幅压减办电时间。着眼民生需要,发挥社区和社会力量作用,推进老旧小区改造,发展家政、养老、托幼和“互联网+教育、医疗”等服务,提高居民生活质量,拓展内需市场。同时,抓紧研究制定优化营商环境的法规规则。

      李克强说,各地区各部门要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,勇于担当、探索创新,加强政策协同,推动“放管服”改革和优化营商环境取得更大成效,完成全年经济社会发展主要目标任务。

      国家行政学院研究员张春晓25日晚间对第一财经记者说,新时代对国家治理体系和治理能力现代化提出更高要求。我国要全面提高政府运行效率,特别在这轮机构改革之后,需要持续深化简政放权、放管结合、优化服务。

      张春晓表示,如何在各个层面上放权是需要思考的,特别需要和行业、产业、区域发展有机结合。比如在地域分布上,全国可以根据东、中、西的不同特点来实施相应的政策;在推进更大规模的减税降费上,也可以根据中国区域发展的特点,分类实施结构性减税。又比如在市场监管上,会议提出对新兴产业包容审慎给监管的方式,会给予新兴产业更为宽松的成长环境。

      另外,张春晓强调,当前深化“放管服”改革,还要和经济结构动能转型和提升民众的获得感相结合,特别要为培育壮大新动能提供产业政策支撑,打“靶向药”。比如,今天国务院会议上提出的,推进老旧小区改造,发展家政、养老、托幼和“互联网+教育、医疗”等服务,就是一举多得的定向举措,既能促进有效投资,又能提升民生福祉。

      张春晓认为,改善营商环境是我国一直在推行的,各地要在中央统一部署下,结合产业、行业、要素特点,给出针对性的扶持。

      在去年年底世界银行发布的2019世行营商环境评价中,我国排名从第78名上升到第46名,首次进入前50名。今年以来,在国家进一步深化“放管服”改革的要求下,地方已经加快了营商环境建设。

      今年3月3日,上海市根据《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》明确的各项任务,制定了“上海市进一步优化营商环境实施计划”,即优化营商环境“2.0版”。在全面落实2.0版各项任务基础上,上海市还对照国办印发的《对标世界银行评估标准优化营商环境工作任务清单》和财政部《关于转发营商环境政策落地成效第三方评估报告的函》做了进一步深化。

      在今天的电视电话会议的上海分会场会议上,上海市委常委、常务副市长陈寅表示,要加大减税降费力度,聚焦关键环节和重点领域,综合精准施策,让政府收入的“减”,换取企业效益的“加”,实现高质量发展的“乘”。

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