【原创】考核动真格，国家经开区首现“红牌罚下”，滥竽充数者退

　　(非特别标注，文章皆为谭浩俊原创)

　　1月17日，商务部召开《2019年国家级经开区综合发展水平考核评价结果》专题新闻发布会。会上发布了整体考核评价结果及219家国家级经开区的综合和单项排名情况。    考核结果显示，2018年，国家级经开区总体呈现稳中有进的发展态势。主要表现为发展规模稳定增长，科技创新实力增强，区域带动作用显现，节能减排取得成效，行政效能稳步提升。

　　与此同时，对排名靠后的宾西经开区、阿拉尔经开区等十家经开区已经开展约谈、督促整改。酒泉经开区则由于连续两年排在倒数5名，予以退出国家级经开区序列，这也是35年来国家级经开区第一次出现“红牌罚下”的情况。

　　长期以来，国家级经济开发区都是“能上不能下”、“能进不能出”的，即便搞得再差，再没有经济开发区的模样，仍然头顶国家级经济开发区的帽子，可以在政府的报告、宣传资料等中出现，从而让外界无法真实了解地方的发展情况和经济开发区的运行情况。

　　实际上，从一些地方经济开发区的运行情况来看，早已不具备国家级经济开发区的条件，早就应当退出国家级经济开发区的行列。只是因为牌子是国家发的，批复也是国家级层面给的，取消这些地方的国家级开发区，丢的不只是地方政府和开发区的面子，也是国家有关部门的面子。因此，也就一直勉强为之，使国家级经济开发区呈现严重的参差不齐现象，滥竽充数者并不在个别。

　　这次商务部的考核，对十家经济开发区予以约谈和提出整改要求，对酒泉经济开发区直接摘牌，也可以说是力度最大的一次，是真正“动真格”的表现。也就是说，开了这个头，也就会在今后的发展过程中，对那些完全不符合条件的经济开发区，以“杀无赦”的姿态，对其实施严厉监管和考核，不符合条件者，坚决退出。    事实也是，既然提出了设立国家级经济开发区的目标，就应当按照这个目标去做，而不是把国家级经济开发区的“名”看作比“实”还要重要，申请时雄心勃勃，运作时无计可施。结果，牌子拿到了，运行一筹莫展，没有一点国家级经济开发区的样子。如此，砸的就不只是地方的牌子，也是国家级经济开发区设立和批准的牌子，会让舆论和公众对国家级经济开发区的形象产生质疑。

　　从实际情况来看，多数地方在拿到了国家级经济开发区的照牌之后，会投入大量的时间和精力，会利用一切手段去发展经济开发区，通过营商环境改善、管理制度健全、服务效率提升、审批程序简化、运作手段科学等，吸引投资，吸引项目，从而让经济开发区运行良好，效益不断显现，成为地区经济发展和经济增长的重要动力。有些地方，国家级经济开发区已经成为地方经济的主拉动力。

　　问题的关键在于，有好的，就必然有差的。在有的地方国家级经济开发区搞得风生水起的同时，有些地方的国家级经济开发区，却是毫无生机，除了孤零零的开发区办公大楼之外，很难看到象样的项目，更看不到效益。因此，所设立的国家级经济开发区，可能连自身的运行都难以保证，更别说对地方经济产生积极影响了。酒泉国家级经济开发区能够连续两年位列倒数前五，可能不只是建设不好的问题，而是压根就没有投入多少精力去建设。而十家被约谈的国家级经济开发区，也是没有投入多少精力去运作和发展的。如果地方政府能够像申请国家级经济开发区时那么重视、那么有激情，绝大多数都应当能够把开发区做起来，能够对地方经济发挥十分重要的作用。

　　可以预料，此次国家级经济开发区退出大门的打开，将为未来国家级经济开发区的退出机制确立打下了良好的基础。在未来的一段时间，谁也不能排除，还有其他国家级经济开发区会被逐出市场。这也意味着，“退出”的压力将重重地传递给地方政府，传递给各大国家级经济开发区。因为，稍不努力，退出的可能就是自己。到时候，无论是国家级经济开发区还是地方政府，都会脸上无光。    需要提醒有关方面的是，除了通过考核来判断一家国家级经济开发区该不该退出之外，还应当用更多的量化指标来确定。因为，完全凭借考核结果，难免会存在人为现象。只有用更加科学的量化指标，对凡是达不到这些指标的国家级经济开发区，实施退出，才能更好地激励和促动地方做好国家级经济开发区工作。

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　　谭浩俊