地方如何才能编制好“十四五”规划

　　12月23日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议，再次听取纲要草案编制情况汇报并作重要讲话。他指出，编制纲要草案要坚持实事求是，遵循规律。要科学确定“十四五”发展目标，既鼓舞人心，又留有余地，形成全社会共识。他强调，提出促进产业发展、加强基础设施、实施民生工程等任务和举措，都要突出重点，既尽力而为，又量力而行，不盲目铺摊子，确保提出的都能做到。    虽然这是对国家层面编制“十四五”规划提出的要求，宏观性、全局性更强，原则性、方向性要求也更多。但是，对地方编制“十四五”规划同样重要，同样需要认真执行。因为，按照“全国一盘棋”的目标，地方编制的“十四五”规划，既是对国家“十四五”规划任务的分解，也是国家“十四五”规划目标在各地的具体体现。只有把地方的“十四五”规划编制好，才能确保国家“十四五”规划目标的实现和任务的完成。

　　地方如何才能编制好“十四五”规划，如何才能更好地促进经济社会发展、造福居民、推动进步，如何才能按照李克强总理要求的“确保提出的都能做到”呢，就必须谋长远、顾全局、顺民意、接地气。    谋长远，就是所制定的发展目标要既鼓舞人心、又留有余地，能够形成社会共识。制定“十四五”发展目标，一定要把眼光看得远些，把眼界放得高些，要能像下象棋一样，走一步、看三步，而不是只看脚下的一亩三分地。从而让编制出来的规划、确定的发展目标鼓舞人心、激励奋进，让每个人面对规划都能信心百倍、充满激情。同时，要留有余地，不要把话说得太满，不要把后人应当说的话都说掉，把后人应当办的事都办完，把后人应当利用的资源都用光。如此，就不可能实现可持续发展。这也是前些年发展过程中应当吸取的教训之一，是必须在“十四五”规划编制、发展目标确定、发展措施制定时必须十分重视的方面。也只有这样，“十四五”确定的发展目标才能形成全社会共识，而不是满足少数人需要。

　　顾全局，就是要既尽力而为，又量力而行，不盲目铺摊子。地方编制的“十四五”规划，是对国家“十四五”规划任务的分解、目标的具体化。因此，地方在编制“十四五”规划时，可以要求更高一点，工作更具体一些，但决不能脱离实际，不能脱离国家“十四五”规划整体目标。特别是产业发展和基础设施建设，一定要在国际的统一目标和布局下，制定符合地方实际的产业发展目标和基础设施计划，要坚决克服盲目冒进、重复建设，要减少浪费，尤其不能再无限扩大政府债务、积累债务风险，这是必须作为政治纪律交待的一个问题。

　　顺民意，就是在编制“十四五”规划时，要广泛听取企业和群众意见，要真心实意地采纳社会各方面提出的好的意见和建议。因为，在编制过程中，已经发现，一些政府职能部门提出的意见和建议，都是大而空，都没有实实在在的目标和措施，都在玩文字游戏。这方面，必须高度警惕，坚决遏制地方规划的“空中楼阁”现象，更不能是“海市蜃楼”，要切切实实地把规划制定在企业和群众的心坎上，让企业和群众看得见、摸得着、感受得到，能够把国家“十四五”规划的目标和任务真正体现在地方的规划上，而不是国家的归国家、地方的归地方。

　　接地气，毫无疑问是编制的规划要真正反映企业和百姓的需求。规划需要有一些高大上的东西，尤其是发展目标，要能够鼓舞人心、激发热情，要能够让企业和群众从规划中充分感受到经济社会发展的前景。但是，所有的目标和任务，都要是实实在在的，是符合地方实际的，是经过努力可以实现的。切不可为了好看，为了吸引眼球，提出一些不着边际的目标和措施。譬如产业发展，就不能只讲智能化、机器人、大数据、讲芯片，更要讲制造业、讲传统产业转型升级、讲城市服务业等，要讲现代服务业、讲互联网，也要讲传统商贸业、讲小区服务，要讲大企业、大项目，也要讲小微企业、讲就业。也就是说，只有让规划更接地气，才能更容易实施、更容易激发广大企业和居民的创新创业热情。    总之，地方在编制“十四五”规划时，必须更加务实、更加客观、更加从地方实际出发，所提出的措施，则要具体而切合实际。

　　谭浩俊