研究与试验发展(R&D)经费投入稳定增长
投入强度较快提升
——国家统计局社科文司统计师张启龙解读《2023年全国科技经费投入统计公报》
日前，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《2023年全国科技经费投入统计公报》，国家统计局社科文司统计师张启龙对此进行了解读。
一、研究与试验发展(R&D)经费规模持续扩大，投入强度较快提升
《公报》数据显示，2023年我国研究与试验发展(R&D)经费投入总量突破3.3万亿，达到33357.1亿元，比上年增长8.4%，保持稳定增长趋势，增速高于“十四五”时期“全社会研发经费投入年均增长7%以上”的规划目标。我国研究与试验发展(R&D)经费总量于2012年突破1万亿，2019年突破2万亿，2022年突破3万亿，目前研究与试验发展(R&D)经费总量仅次于美国，位居世界第二位。研究与试验发展(R&D)经费投入持续加大，为我国加快实现高水平科技自立自强提供有力保障。
从投入强度看，2023年我国研究与试验发展(R&D)经费投入强度(R&D经费与GDP之比)为2.65%，比上年提高0.09个百分点[1]，提升幅度快于“十三五”以来年均水平0.02个百分点，延续较快提升态势。我国研究与试验发展(R&D)经费投入强度在世界上位列第12位，接近OECD国家平均水平(2.73%)。
二、企业投入主体作用彰显，是拉动研究与试验发展(R&D)经费增长的主要力量
企业、政府属研究机构和高等学校是我国研究与试验发展(R&D)活动的三大执行主体。2023年，这三大执行主体研究与试验发展(R&D)经费分别为25922.2亿元、3856.3亿元和2753.3亿元，分别比上年增长8.6%、1.1%和14.1%。其中，政府属研究机构和高等学校占全社会研究与试验发展(R&D)经费的比重分别为11.6%和8.3%；企业占全社会研究与试验发展(R&D)经费的比重为77.7%，比2022年提高0.1个百分点，创新主体地位进一步巩固。企业对全社会研究与试验发展(R&D)经费增长的贡献率达到79.4%，是拉动研究与试验发展(R&D)经费增长的主要力量。
从国际比较看，我国企业研究与试验发展(R&D)经费占全社会比重水平接近美国(79.0%)和日本(79.4%)，高于德国(67.4%)、法国(65.8%)等欧洲国家，为创新发展提供支撑。
三、基础研究投入较快增长，占比延续上升势头
分研究与试验发展(R&D)活动类型看，2023年我国基础研究、应用研究和试验发展经费分别为2259.1亿元、3661.5亿元和27436.5亿元，分别比上年增长11.6%、5.1%和8.5%。其中，基础研究经费延续两位数以上较快增长势头，增速比研究与试验发展(R&D)经费增速快3.2个百分点；基础研究占研究与试验发展(R&D)经费比重达到6.77%，创历史最好水平。
高等学校和政府属研究机构是我国开展基础研究活动的主力军，2023年对基础研究经费增长的贡献率分别达到60.2%和31.6%，其中中央属高等学校基础研究投入增长20.1%，高于全国平均水平8.5个百分点。
四、财政科技支出稳步增长，税收优惠政策不断完善
根据全国财政决算数据，2023年国家财政科学技术支出为11995.8亿元，比上年增加867.4亿元，增长7.8%，有力保障基础研究、关键核心技术攻关等资金需求。其中，中央和地方财政科技支出分别为3973.1亿元和8022.7亿元，占全国财政科技支出的比重分别为33.1%和66.9%，地方财政科技支出占比有所提升。
研发加计扣除等优惠政策不断完善，加计比例提高，申请便利度增加，政策效果进一步显现。调查显示，2023年规模以上企业享受研发费用加计扣除减免税的企业数达14.7万家，比上年增加0.8万家。据税务部门数据，从2023年企业所得税预缴申报情况看，企业累计享受加计扣除的研发费用金额达1.85万亿元，有效激励企业加大研发投入。
五、中西部地区较快增长，区域创新协同发展成效凸显
2023年，我国东、中、西部和东北地区研究与试验发展(R&D)经费分别为21810.6亿元、6070.8亿元、4359.7亿元和1116.0亿元，分别比上年增长7.8%、9.2%、10.0%和8.8%，中、西部和东北地区增速均快于东部地区，追赶步伐有所加快。京津冀、长三角地区研究与试验发展(R&D)经费分别为4458.4亿元和10166.8亿元，分别增长4.6%和8.3%。长江经济带和黄河流域地区研究与试验发展(R&D)经费分别为16125.7亿元和6599.9亿元，分别增长9.0%和9.2%，高于全国总体增速水平，科技支撑区域协同发展成效凸显。
2023年，研究与试验发展(R&D)经费超过千亿元的省(直辖市)有12个，与上年持平；超过两千亿元的省(直辖市)达到6个，比上年增加1个。研究与试验发展(R&D)经费投入强度超过全国平均水平的省(直辖市)有7个，依次是北京(6.73%)、上海(4.34%)、天津(3.58%)、广东(3.54%)、江苏(3.29%)、浙江(3.20%)和安徽(2.69%)。
总的来看，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门深入实施创新驱动发展战略，坚持以科技创新引领产业创新，2023年全社会研究与试验发展(R&D)经费保持稳定增长，主要结构指标持续向好。下阶段，要进一步拓宽研究与试验发展(R&D)经费投入渠道，持续加大财政经费支持力度，大力发展科技金融，聚焦关键技术和重点领域加大投入，构建多元化投入新格局。
注：
[1]根据2022年GDP最终核实数据，2022年研究与试验发展(R&D)经费投入强度已修订为2.56%。
