1月10日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会。财政部副部长廖岷在发布会上说，2025年财政政策方向是清晰明确的，是非常积极的，也充分考虑了财政中长期可持续性。廖岷表示，2025年将加大财政政策与货币政策的协调力度。 　　财政是国家治理的基础和重要支柱，“国家账本”安排关乎千家万户。财政政策是宏观调控的重要手段，政策实施影响经济运行。

去年底举行的中央经济工作会议明确，2025年“要实施更加积极的财政政策”，现在，廖岷又作了“非常积极”的表态。财政政策从过去的“积极”到现在的“更加积极”、“非常积极”，区别何在？究竟会有哪些明显表化？

一言以蔽之，财政政策“更加积极”、“非常积极”就体现于发力的力度、效率、时机三个方面。

更加注重力度，就要用好用足政策空间，能出者尽出；更加注重效率，就要优化支出结构，不能乱撒胡椒面；更加注重时机，就要主动靠前发力，不能失去前瞻性。

从力度上考察，“逆周期调节”是一个关键词。

所谓“逆周期调节”，是指政府根据经济周期阶段，通过一定的政策工具和措施让整个经济周期的波动性趋于平缓，以此来促进经济发展。

审视一国的财政政策工具箱，专项债和特别国债引人注目，赤字、财政补助、贴息、税收等多种政策工具的作用同样不可小视。

我国的政策工具箱储备十分充足，加之我国的通胀率、财政赤字率、政府债务率处于较低水平，而且全球主要经济体纷纷进入降息周期，这些条件都为当下我国财政政策发力提供了更大空间。

2025年财政政策发力，走向“更加积极”、“非常积极”，意味着在财政支出的强度上，将统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大支出的规模。

新年伊始，各地可谓大动作不断。

长江沿线铁路、西部陆海新通道建设等大工程热火朝天；上海、陕西等地加力扩围实施“两新”政策；江苏、广东等地增加对基础研究的资金投入；湖北省、青岛市等地将发行用于置换存量隐性债务的再融资债券……

为国家重大战略任务提供坚实保障，推出地方化债的“组合拳”，为地方政府“减负”，使其能够有更多财力和资源推动经济回升向好，背后其实都有财政政策扩张的影子。

财政支出规模扩大，但是也要更加注重效率。

衡量效率的标准无非两个，一是看更大力度的支出能否有利于扩需求、惠民生，二是看更大力度的支出能否有利于优化供给结构，促进新旧动能的转换。

从这一角度来看，加大对稳就业的支持，健全社保体系，做好困难人员社会救助保障，通过培育新的消费行业、创造新的消费场景、改善消费环境来提振消费，同时围绕新质生产力发展，加大对教育人才、科技攻关等领域的支持，必然是财政政策发力的重点方向。

2025年，外部环境的不确定性可能增加。为此，更加积极的政策出台的时机必须精准。

只有未雨绸缪，增强政策的前瞻性和针对性，加快支出进度，尽快形成实际支出，才能带动更多社会投资，从而让政策发挥出最大的效能。

(作者系特约评论员)