新一轮自贸区扩容来了。

　　9月21日，国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。

　　其中，北京自贸区包括科技创新、国际商务服务、高端产业三大片区，湖南自贸区涵盖长沙、岳阳、郴州三个片区，安徽自贸区涵盖合肥、芜湖、蚌埠三个城市，浙江自贸区则扩容到宁波、义乌等市。

　　这是第六批自贸区，自此中国内地共有21个省市获批自贸区，覆盖北京、上海、广东、江苏、山东、海南、云南、辽宁等地。

　　


　　这些地区多数分布于沿海沿边省份，目前还有多个内陆省份与自贸区无缘：江西、贵州、山西、新疆、青海、西藏、甘肃、宁夏、内蒙古、吉林等地没有自贸区。

　　如今，2/3省份都有了自贸区，可谓遍地开花，自贸区的价值还有多大？哪些自贸区最有含金量？

　　在所有自贸区中，最具含金量的有四个：一是北京自贸区，二是海南自贸港，三是上海自贸区，四是广东自贸区。

　　北京自贸区，是定位最高、最为独特的自贸区。

　　在我国20多个自贸区中，绝大多数都以传统的货物贸易为对象。而北京自贸区，则以服务贸易为对象，以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，金融、科技、文化创意、知识产权等都囊括在内。

　　在自贸区方案中，北京被定位“全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区”，这是超乎一般城市的定位，北京被赋予了更高的重任，意味着北京开始承担更多的经济功能。

　　


　　这与国际大环境的变化有关。

　　过去20多年，全球化狂飙突进，带动国际货物贸易大流通，中国顺势成了首屈一指的“世界工厂”。如今，在“双循环”时代，服务贸易的重要性前所未有之突出。

　　中国是名副其实的货物贸易“顺差”大国，超过3万亿美元的外汇储备正来自于源源不断的积累。

　　然而，在服务贸易上，中国仍旧是“逆差”大国，2019年中国服务贸易进出口总额5.4万亿人民币，其中出口1.96万亿、进口3.46万亿，逆差1.5万亿人民币。

　　之所以选择北京作为服务贸易自贸区的探索者，在于北京第三产业最为发达，本身就是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，拥有包括上海、广州、深圳等城市所没有的优势。

　　借助自贸区的加持，北京城市地位将会更加“超然”。

　　海南自贸港，则是超级版的自贸区。

　　前不久，《海南自由贸易港建设总体方案》正式印发，海南成为“我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”。

　　海南自贸港最大的特色在于零关税，低税率，封关运作。

　　海南自贸港，将全岛封关运作，以零关税为抓手，打造类似香港的特殊关税区，同时岛内消费免税、离岛免税，设立国际通信出入口局，支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所……

　　这些政策均超出一般自贸区，将海南自贸港提升到前所未有的开放高度。

　　正如《中国最大自贸港》一文所论，虽然在国际金融、贸易领域与香港差距甚远，但在“全球购物天堂”上，海南与香港有了一争之力。

　　上海和广东自贸区，作为我国最早的自贸区，则是自贸区模式的探索者和开路者。

　　上海自贸区于2013年成立，是中国内地第一个自贸区，且在2019年经过扩容，临港新片区横空出世。

　　


　　这次扩容，不只是空间上的扩容，而是被赋予了探索投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由和人员从业自由的探索重任。

　　上海自贸区，背后有上海作为国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心等超级中心的加持，有了不同于一般自贸区的高规格与高质量。

　　与上海自贸区相似，广东自贸区因经济地位而强大。

　　广东自贸区拥有广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个片区。这三大片区，还对接香港、澳门两大经济重镇，以粤港澳大湾区为腹地，成为中国经济密度最高的区域。

　　


　　仅2019年，广东自贸区外贸进出口11535.35亿元，开通250条国际航线，集装箱吞吐量超过2700万标箱，各项指标居全国自贸试验区前列。

　　既然其他地区自贸区含金量均不及北京、海南、上海、广东四大自贸区，那么竞逐自贸区还有没有意义？

　　显然是有的。政策加持有多大作用是一回事，而有没有政策加持是另一回事。

　　就现实而言，成为自贸区，意味着将会获得更大程度的改革探索权，同时在管理上拥有更大的自主权，且在税收优惠、放管服改革、外资准入、金融开放和负面清单管理方面均享受一定“特权”。

　　自贸区未必是城市晋级的机遇，政策未必都能带来翻天覆地的变化。但如果没有政策红利，恐怕连想象空间都很难有。

　　这就是国家战略的重要性。