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一批改革新政将出 这些股机会来了!
18日国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称《意见》),列出了今年经济改革的清单。对此,分析人士指出,今年接下来的六七八个月,重点领域的政策措施预计蜂拥而至。
一批改革新政将出 这些股机会来了!

18日国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称《意见》),列出了今年经济改革的清单。对此,分析人士指出,今年接下来的六七八个月,重点领域的政策措施预计蜂拥而至。

  

简政放权方面:推广网上并联审批等新模式,实施企业投资项目网上并联核准制度。推进药品医疗器械审评审批制度改革,进一步完善新药注册特殊审批机制。

  

掘金投资机会:国海证券指出,目前药品审批积压问题严重,若药品审评审批机制完善,总体上药品审评进度有望加快,利好医疗保健板块,尤其利好目前报批新药较多的企业,如恒瑞医药和华海药业等企业。

  

投融资体制改革方面:研究制定深化投融资体制改革的决定。调整财政性资金投资方式,研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,出台基础设施和公用事业特许经营办法等。

  

掘金投资机会:机构普遍预计,二季度PPP推广支持政策还将继续加码,PPP是今年具有基本面的重要投资主题。财富证券指出相关受益股有:腾达建设、四川路桥、龙元建设、现代投资、首创股份等。

  

价格改革方面:放开烟叶收购价格和部分铁路运价。扩大输配电价改革试点,完善煤电价格联动机制。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验,改进补贴办法,降低操作成本等。

  

掘金投资机会:业内认为,输配电价改革或扩容,有望为下一步推动电力市场化改革创造条件。业内人士指出,电力市场化将对成本低廉的水电及高效的火电形成利好,如国内最大水电上市公司长江电力、湖北重点火电单位长源电力等。

  

公务用车制度改革方面:推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革,启动国有企事业单位公务用车制度改革。出台深化出租汽车行业改革指导意见。

  

掘金投资机会:出租车改革方案即将出台。相关出租车股有望受益,关注强生控股、锦江投资、海博股份、交运股份等。

  

国企国资改革方面:出台深化国有企业改革指导意见,制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案,加快推进国有资本运营公司和投资公司试点,形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台等。

  

掘金投资机会:受益国企政策的“六大系”股票:中粮系:中粮生化、中粮地产、中粮屯河;国投系:中成股份、国投中鲁、国投电力、国投新集、中纺投资;国药系:国药股份、天坛生物、现代制药、国药一致;中国建材系:中国玻纤、北新建材、洛阳玻璃、方兴科技、瑞泰科技;中国节能系:烟台万润、启源装备;新兴际华系:际华集团、新兴铸管。

  

财税体制改革方面:制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法,加快建立规范的地方政府举债融资机制,对地方政府债务实行限额管理。力争全面完成营改增,将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。进一步调整消费税征收范围、环节、税率。组织实施煤炭资源税费改革,制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案,研究扩大资源税征收范围。研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案。推进环境保护税立法。

  

掘金投资机会:众禄基金研究中心指出,财税改革潜在的投资机会可从两方面进行挖掘:推进营改增、扩大消费税增收范围等都利好通信和计算机板块;将环境污染纳入征税体系后,可长期利好环保板块。

  

推荐A股相关龙头公司:通信板块关注金亚科技、海格通信、大富科技、武汉凡谷、迪威视讯、富春通信;计算机板块关注中海科技,飞利信,航天信息、达华智能、远光软件;环保板块先河环保,创业环保,国电清新,永清环保、三安光电、荣信股份等。

  

金融改革方面:制定健全银行业监管体制机制改革方案。出台促进互联网+金融健康发展的指导意见。制定推进普惠金融发展规划。探索构建金融业综合统计制度框架。

  

掘金投资机会:华泰证券厦禾路营业部投顾黄永杰认为,随着金融和互联网技术的融合,相关概念股有望获得发展机遇,建议重点关注时下热门的“众筹模式”互联网金融概念股:苏宁云商;p2p概念股:绵世股份、用友网络、熊猫金控、腾邦国际、中国平安等;互联网金融it技术提供商:天源迪科、证通电子、邦讯技术、内蒙君正等。

  

推动利率市场化改革,适时推出面向机构及个人发行的大额存单,实施股票发行注册制改革,探索建立多层次资本市场转板机制,发展服务中小企业的区域性股权市场,开展股权众筹融资试点等。

  

掘金投资机会:宏源证券指出利率市场化改革助推券商多元化金融产品创新。虽然一旦利率市场化全面放开,将收窄券商利差收入,提高筹资成本。但另一方面也将带动券商多元化金融产品创新的步伐,长期利好券商行业,看好券商板块。

  

推进城镇化方面:统筹推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点完善设市标准,制定市辖区设置标准,开展特大镇扩权增能试点。制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。

  

掘金投资机会:快速发展的新型城镇化,带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大。

  

相关概念股有:华夏幸福、南国置业、金科股份、苏宁环球、铁岭新城、华侨城A。

  

农村改革方面:制定深化农村改革实施方案。推进农村土地承包经营权确权登记颁证,新增9个省份开展整省试点,其他省份扩大开展以县为单位的整体试点。研究提出落实土地承包关系长久不变的意见。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等。

  

掘金投资机会:分析人士认为,自三中全会以来,农村土地改革一直备受瞩目,农村改革将是资本市场未来数年的重要投资主题。

  

相关概念股:亚盛集团、辉隆股份、*ST大荒、鲁西化工、芭田股份、象屿股份、海南橡胶、登海种业、辉丰股份、诺普信。

  

科技体制改革方面:出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见和实施创新驱动发展战略顶层设计文件,在一些省份系统推进全面创新改革试验,增设国家自主创新示范区。研究制定支持东北老工业基地创新创业发展的实施意见。

  

掘金投资机会:同花顺认为,在市场对改革主题热度较高的背景下,相关科技体制改革的主题投资机会有望因此浮出水面,可关注中科院系统的相关上市公司中科三环、金路集团、中科英华、福晶科技、东宝生物等。

  

外贸转型升级方面:完善出口退税负担机制,调整规范进出口环节收费。推广自贸区经验方面,稳步推进广东、天津、福建自由贸易试验区建设,逐步向其他地方扩展等。

  

掘金投资机会:重点可关注上海、广东、天津、福建等自贸区的相关概念股。

  

实施“一带一路”战略规划方面:启动实施一批重点合作项目。制定沿边重点地区在人员往来、加工物流、旅游等方面的政策,扶持沿边地区开发开放。加快实施自由贸易区战略。完成亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行筹建工作。

  

掘金投资机会:随着“一带一路”战略的推进,相关上市公司将持续受益。而对于投资者来讲,可以从区域和行业两个维度按图索骥,寻找投资标的。广发证券陈果认为,在“一带一路”框架下,应重点关注中俄在基建、能源、高科技、经贸四个方面的深化合作,建议关注与俄方有合作基础的相关公司,包括风范股份、福耀玻璃、玉龙股份、北大荒等。

  

生态文明制度建设方面:出台加快推进生态文明建设的意见,制定生态文明体制改革总体方案。启动生态保护与建设示范区创建。开展市县“多规合一”试点。在9个省份开展国家公园体制试点等。

  

掘金投资机会:万隆证券指出,生态文明制度建设突出强调“推动技术创新和结构调整”,落实到产业发展方面就是大力发展绿色产业,节能环保产业、生态农业、林产业等被重点提及。

  

国有林场和国有林区改革方面:抓紧制定林场林区基础设施、化解金融债务、深山职工搬迁、富余职工安置等配套支持政策,研究制定五大林区改革实施方案。出台深化集体林权制度改革意见。

  

掘金投资机会:随着林业改革的深入,林业板块的投资机会也有望显著提升。有市场人士表示,林改将带来资产重估机会。A股相关上市公司主要有:永安林业、吉林森工、福建金森等林业股。(中金在线综合上海证券报、国海证券、证券时报网、证券之星、同花顺、海西晨报)



今年国务院已发18个“改革”文件 后面或还有大招

  

5月18日,国务院批转了《发改委关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》,这是今年来国务院和国务院办公厅发的与“改革”有关的第18个文件,今年国务院和国务院办公厅发的与“改革”有关文件,已分别超过去年和前年全年的数量,2013年有13个,2014年有11个。国家行政学院教授汪玉凯认为,每一项改革的推出都是经过精心调研的,分轻重缓急,未来改革一定会加快,但不能简单地以推出文件的数量作为考量。

  

18个文件三分之一涉及经济改革

  

从文件内容来看,与经济有关的改革占比很大,达到6个,占了全部文件的三分之一,其中,包含3个银行的改革意见,包括中国农业银行、国家开发银行和中国进出口银行的改革方案。上海自贸区相关改革意见有两个,包括推广上海自贸区可复制改革试点经验和深化上海自贸区的改革开放方案,另一个与经济有关的就是昨天刚刚发布的关于经济体制改革重点的工作意见。

  

此外,与卫生相关的改革文件有3个,包括城市公立医院综合改革试点意见和县级公立医院综合改革的实施意见,还有深化医药卫生体制改革2014年总结和2015年重点。

  

与财政有关的2个,包括《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》和《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》。

  

文体方面有2个意见,分别为中国足球改革总体方案和展览业改革发展意见。

  

其他的还有高等学校创新创业教育改革的意见、标准化工作的改革方案、机关事业单位养老保险制度改革、旅游业改革意见任务分解、落实“三互”推进大通关建设改革方案,涉及教育、社会保障等多个方面。

  

3年来每年都有重大改革推出

  

除了经济体制改革重点的工作任务是每年例行的“规定动作”以外,十八大以来,每年国务院推出的改革任务都不太相似。但北京青年报记者梳理后发现,三年来每年都有“重磅改革”推出。

  

2013年,推出《关于深化收入分配制度改革若干意见》,2014年推出《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,今年截至目前已有《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。

  

专家:今年可能还将有重磅金融改革

  

国家行政学院教授汪玉凯认为,十八大以后,特别是十八届三中全会以后,改革的进程是加快的。深化体制改革小组已经开了十余次会议,每次都有特别具体的议题。十八届三中全会的主题是全面深化改革,涉及60条内容涉及300多项,这些都要通过每一个领域的具体改革事项落实。这些都由深改组统一部署,由文件方式下发,确定负责部门、时间表等事项,保证落到实处。

  

汪玉凯说,出台的这些文件,都是经过精心准备和调研的,哪些问题比较急,就首先要拿出来。比如民生问题、经济问题,围绕改革的大布局和重点不断出台改革举措,对全国改革进程会起到很好的促进作用,最大限度地减少整体改革的阻力。

  

对于未来推出的改革文件是否还会增多,汪玉凯表示,改革是系统性、前瞻性的,速度肯定在加快,但不能简单以文件出台的数量考量。

  

针对每年的重磅改革,他表示,每年都有重点,今年除了养老保险制度改革以外,还可能将推出金融改革,这是“重中之重”。(北京青年报 记者 周宇)



2015,这些改革事关你的钱包

  

【1】 排污费将要提高,全面推行用水、用气阶梯价格制度

  

价格改革方面,之前国家发改委已经联合卫计委等发出通知,从6月1日取消绝大部分药品的政府定价,意见对此进行了再次确认。此外,意见明确将放开烟叶收购价格和部分铁路运价。

  

能源价格方面,将实现存量气与增量气价格并轨,全面实行阶梯用气制度,理顺非居民用天然气价格,试点放开部分直供大用户供气价格。同时扩大输配电价改革试点,完善煤电价格联动机制。

  

国务院不久前刚刚发布“水十条”,里面包含有推行阶梯水价的内容。在这次的意见中,明确表示将督促各地完善污水处理和排污收费政策,并提高收费标准。同时,全面实行保基本、促节约的居民用水阶梯价格制度。

  

【2】 制定职工基础养老金全国统筹方案

  

养老问题的关注度非常高,各种报道也很多,对此意见提出将制定养老保险顶层设计方案和职工基础养老金全国统筹方案。同时,研究提出深化住房制度改革实施方案,修订住房公积金管理条例。当下,公积金的使用正在逐渐拓宽,不仅限于买房,租房也可以取出来用,拓宽用途预计是修改的方向。

  

个税方面,将研究提出综合与分类相结合的个人所得税改革方案。现在个税征收以个人收入为准,全国一刀切,没有考虑家庭等因素,社会上的议论比较多。如何进行综合与分类相结合,值得期待。同时,意见还提出要推出巨灾保险,出台食品安全责任保险试点指导意见,研究启动个人税收递延型商业养老保险试点,这些都与我们的日常生活有关。

  

【3】 提高中西部地区和人口大省高考录取率

  

意见提出要改进招生计划分配方式,提高中西部地区和人口大省高考录取率,增加农村学生上重点高校人数。之前,一些名校已经出台了照顾中西部地区的录取政策,根据这份意见,类似政策的覆盖面预计将更广。

  

另外,意见规定将落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策。出台深化高校创新创业教育改革实施意见。这些措施一方面是促进教育公平,努力实现教育服务均等化。同时在大众创业、万众创新的大背景下,深化高校创新创业改革也是恰逢其时。

  

【4】股票发行注册制度,完善“沪港通”试点

  

股市风险大,投资渠道窄,中小企业上市难,股市活力不足,投入股市的辛苦钱,常常一去不复返。这是股民们的烦恼。《意见》中指出,实施股票发行注册制改革,探索建立多层次资本市场转板机制,发展服务中小企业的区域性股权市场,开展股权众筹融资试点。进一步完善“沪港通”试点,适时启动“深港通”试点。

  

证券法修订草案已在4月份完成全国人大常委会第一次审议,草案明确了实施股票发行注册制的基本思路。“沪港通”股票交易也在去年11月17日正式开通。

  

【5】 高速公路收费、出租车行业都纳入改革重点

  

收费公路的问题社会上的讨论比较多,去年年底交通运输部发布的一份有关全国收费公路年亏超过600亿的报告引发热议。在这样的背景下,今年的改革重点中就包括有这样的内容:深化公路投融资体制改革,修订收费公路管理条例。交通运输部部长杨传堂在今年的两会上也明确表示,修改收费公路管理条例已经提上日程,希望这次的修订能够广泛征求民意,真正终结收费公路领域存在的各种乱象。

  

同样也是交通运输领域的问题,出租车运价最近的关注度很高,特别是现在还涉及到打车软件的应用和专车的监管问题。对此,意见中明确提出将出台深化出租汽车行业改革指导意见。实际上,一些地方已经开始放开出租车市场,比如浙江义乌。应该说,放开市场、引入竞争是大势所趋。

  

【6】 将启动国有企事业单位公车制度改革

  

提到公车改革,一些国家机关早已启动,中央国家机关改革下来的公车已经进行过社会公开拍卖。在这方面,意见指出将全面实施中央和国家机关公务用车制度改革,做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。至于地方党政机关的公车改革,将本着从实际出发、有利于工作、有利于节约开支、有利于机制转换的原则,因地制宜推进。

  

此外,意见还特别提到将启动国有企事业单位公务用车制度改革。这样一来,公车改革将做到机关和国有企事业单位全覆盖。

  

【7】研究中央转移支付与落户人数相挂钩制度

  

户籍制度改革方面,也有一些新提法,意见提出要落实放宽户口迁移政策,建立城乡统一的户口登记制度。同时出台实施居住证管理办法,以居住证为载体提供相应的基本公共服务。制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。这也就是说,一个地方要多增加建设用地,就要多吸收农业转移人口落户,一个地方接纳农业转移人口的多少也关系到中央对该地的转移支付金额,这两个挂钩是通过经济手段来引导农业人口转移,效果预计会更明显。

  

【8】研究落实土地承包关系长久不变的意见

  

对于农民的权益,意见着墨不少,表示将研究提出落实土地承包关系长久不变的意见,并分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。开展工业用地市场化配置改革试点,积极发展农民股份合作改革试点,探索赋予农民更多财产权利。当下,农民的很多权益都与土地有关,但土地资源远远没有盘活,意见中的这些措施目的都是要盘活土地资源,提高农民收益,缩小城乡差距。

  

【9】 试点推出国资运营公司和投资公司

  

国企改革和国企领导的薪酬制度广受关注,社会上对这个问题的看法呈现两极,一部分人认为国企领导的收入不能比普通职工高太多,但也有人认为国企领导收入太低,并不利于国企的发展和国有资产的保值增值。这方面,意见提出要制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。同时制定中央企业结构调整与重组方案,加快推进国有资本运营公司和投资公司试点,形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

  

考核方面,将完善中央企业分类考核实施细则,健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。也就是说,国企的考核要分类实施,根据不同的类型来确定,不能简单地确定某个国企领导拿多少算是高,拿多少算是低。(来源:环球时报-环球网)



改革将彻底改变九类人的命运!

第一类人:股民

  

中国股市今年以来加速上行,外资流动,投资者用贷款购买股票,以及新股集中上市后被投资者抢购的状况,都在助推股市上行。但分析师担心,A股的大好时光可能一眨眼就终结。

  

2015年初至今,上证综指已上涨32%,但中小盘和创业板个股上涨更多,有些个股的股价已经翻了不止一番。

  

但金利丰证券(Kingston Securities)执行总监黄德几(Dickie Wong)表示,中国股市投机氛围仍然过浓,有时甚至犹如赌场,这使得大量涌入散户资金可能随时面临血本无归的风险。

  

SCM私人财富管理公司首席投资官阿兰•米勒(Alan Miller)表示,在中国,一家新上市的公司连续34个交易日上涨,目前的成交价已大大超出其潜在的盈利能力。

  

米勒警告投资者,市场总是在你顿悟之前就转变方向。他表示,规模庞大的中国股市的市值并没有疯,但其中一些小的市场有些失控。

  

米勒表示,随着中国央行(PBOC)试图抑制融资融券的使用,中国指数一直存在着暗流涌动。然而,央行适时推出措施能防止借贷活动继续僵化。这是必然的,不是么?照目前的状况,完全开放市场,允许20个保证金账户,而投资者由于相信股市会一天天上涨于是继续保证金购买,将导致灾难性的后果。

  

其他市场观察者则指出,央行对经济实施的刺激手段,使市场屡屡逃避了重跌崩盘的困境。此前在股市出现见顶的迹象后,央行再度降息的行动便又推动了股市重新上行。

  

《意见》提出,实施股票发行注册制改革,探索建立多层次资本市场转板机制,发展服务中小企业的区域性股权市场,开展股权众筹融资试点。进一步完善“沪港通”试点,适时启动“深港通”试点。

  

证券法修订草案已在4月份完成全国人大常委会第一次审议,草案明确了实施股票发行注册制的基本思路。“沪港通”股票交易也在去年11月17日正式开通。

  

股票发行注册制和转板机制有利于推动直接融资发展,激发全民创新创业活力,既能促进中国经济转型创新,又能使股民在经济增长中获益。

  

第二类人:银行储户

  

作为储户担心的是,如果哪天银行倒闭了,自己的钱找谁要?心烦地是,现在各家银行利率一样低,有钱存银行得不到多少实惠。

  

《意见》提出,加快发展民营银行等中小金融机构。推出存款保险制度。出台促进互联网金融健康发展的指导意见。有序放松存款利率管制。

  

随着《存款保险条例》(以下简称《条例》)5月1日起正式实施,标志着我国筹备了20余年之久的存款保险制度正式“起航”。

  

《条例》规定,被保险存款范围包括人民币存款、外币存款、个人储蓄存款、企业和其他单位存款,存款保险最高偿付限额为50万元,能为99.63%的存款人提供全额保护。

  

作为普通老百姓,最为关心的还是《条例》实施后对我们的生活有没有影响、存钱要不要额外交保费、万一存款出了问题怎么偿付这些关乎我们切身利益的问题。

  

事实上,存款保险通常是指吸收存款的银行业金融机构(统称投保机构)交纳保费形成存款保险基金,当投保机构经营出现问题时,存款保险基金管理机构依照规定使用存款保险基金对存款人进行及时偿付,并采取必要措施维护存款以及存款保险基金安全的制度。

  

据了解,为保障存款保险基金的安全,《条例》对存款保险基金的运用形式进行了限制,规定存款保险基金的运用遵循安全、流动和保值增值的原则,应当在中国人民银行设立专门账户,由人民银行负责管理,运用方式仅限于存放央行、购买政府债券和中央银行票据等。

  

《条例》规定,当出现存款保险基金管理机构担任投保机构的接管组织、存款保险基金管理机构实施被撤销投保机构的清算、人民法院裁定受理对投保机构的破产申请等情形时,存款保险基金管理机构将在7个工作日内向储户足额偿付存款。

  

此外,条例还规定,存款保险基金管理机构在处置问题投保机构时,既可以直接偿付,也可以灵活运用委托偿付、支持合格投保机构收购或者承担问题投保机构资产负债等方式,在充分保护存款人利益的同时,降低风险处置成本,实现基金使用成本最小化。

  

不过,银行理财产品并不在赔付范围内。建行珠海分行相关负责人提醒:“理财产品是有可能蚀本的。目前市场上的多数理财产品为非保本浮动收益型,宣称的年化收益越高的产品,风险也往往更高,市民投资前要充分衡量自己的风险承受能力,理性投资。”

  

不过也有不少人担心,每笔存款都要缴纳一笔保费,银行不会吃这个亏。所谓“羊毛出在羊身上”,银行会不会通过降低存款利率或提高贷款利率的手段将这一块的损失“找补”回来?

  

事实上,国存款保险实行的是基准费率与风险差别费率相结合的制度,其中的风险差别费率,通俗地讲,就是指对风险较高的吸收存款的银行业金融机构收取较高的费率,反之收取较低的费率。通过这样的制度安排,强化对吸收存款的银行业金融机构的市场约束,促使其审慎经营,健康发展。

  

综合考虑国际经验、金融机构承受能力和风险处置需要等因素,中国存款保险制度起步时的平均费率水平大概在万分之一到万分之二左右,远低于绝大多数国家存款保险制度起步时的水平以及现行水平,对投保机构的财务影响很小。

  

第三类人:打车族

  

长期以来,我国对出租车行业实行行政许可制度及总量控制制度,但出租车行业多年来饱受争议,被认为是“垄断行业”。与此同时,“打车难”成为众多一二线城市面临的普遍问题。

  

探究“打车难”的根本原因,主因是由于“车少人多”导致的供需不平衡。同时,出租车司机因“交班”、“拥堵”等原因拒载的现象也加剧了城市拥堵路段和交通高峰时段的“打车难”现象。

  

因此,当各种“打车”和“专车”软件横空出世,就被消费者当作是缓解“打车难”的稻草,然而实际情况却并非如此。

  

目前使用打车软件的“的哥”确实不少,即使接到活也会开着打车软件的信息推送。然而,“的哥”们并非有单就接,有些距离较近或者要经过拥堵路段的打车信息反复播放都无人响应;而有些距离较远、费用较高的单子基本都是“秒杀”。

  

类似的“挑单”现象在出租车行业已经不是秘密,一位家住北京郊区的出租车司机表示:“想回家的时候就停在公交枢纽站,等着有同方向的打车单子一来,赶紧抢上就能顺道回去了。”被问及如果有去其他地方的订单会不会接,这位司机直言:一般不会了,太麻烦。

  

可见,一些打车软件的出现实际上并没有缓解打车难,打车难问题一方面是因为行业“垄断”导致供给不足,另一方面是出租车行业经营管理模式落后所导致,如何推动市场开放,引入充分竞争,促进行业经营管理模式的进步,从根本上缓解供需矛盾,是出租车行业改革面临的首要问题。

  

《意见》提出,出台深化出租汽车行业改革指导意见。

  

事实上,包括义乌、湖北等多地已经开始对出租车行业的改革试点工作,可以说,全国范围内的出租车行业改革已“箭在弦上”。

  

去年年底,交通运输部发布《关于全面深化交通运输改革》的意见要求,推进出租汽车行业市场化改革,完善出租汽车价格动态调整机制,形成与公共交通合理的比价关系。

  

可见,出租车营运价格的形成机制是未来市场化改革的核心问题,目前我国出租车营运价格采用政府定价模式,这不仅让行业遭受到“垄断”的质疑,同时也阻碍了有效的市场竞争。

  

对于出租车行业改革一事,交通运输部新闻发言人徐成光在今年年初时也表示,未来出台的出租车行业深化改革意见会涉及行业定位、经营权管理、运价形成机制等多个领域。

  

事实上,打车难题已开始破冰,各种专车服务正在以方便快捷、服务好,改变着上班族的通勤体验。本月月初出台的《义乌市出租汽车行业改革工作方案》就已经对营运价格形成机制进行了调整,《方案》显示,义乌将推进市场化改革,营运价格逐步从政府定价模式向政府指导价、行业定价、协商定价机制过渡,让出租车价格和市场供需关系挂钩。

 

 可以预见,无论是“专车服务”,还是已经破冰的出租车改革,都将让更多人的上班路便捷、舒心。

  

第四类人:农民工

  

农民工是改革开放以后出现的新的劳动阶层,他们的家和户口都在农村,却背井离乡到城里或外地去做工。

  

他们活跃在建筑工地、服务行业、加工业、商场、菜市场等等行业,为城市的繁荣和发展,为人民生活的幸福做出了贡献,也是我国经济建设发展不可忽视的一支重要力量。

  

但是,他们为城市盖起座座高楼大厦,会因一纸户口无安身之地;他们为城市孩子盖起漂亮学校,自己的孩子自己打工的城市入学入园而成为留守儿童,他们为企业发展、城市繁荣做出贡献,却在医保、社保、养老得不到社会认可。

  

一直以“二等公民”的落魄面容出现在社会面前,他们的发声机会之渺茫,他们的社会劳动保障之艰辛,处在“进不去的城市”与“回不去的故乡”之间的夹缝中。

  

户籍改革于2014年获得一系列突破,《居住证管理办法》已于2014年年底由国务院法制办启动公开征求意见程序,有望于今年出台。

  

户籍改革也是今年地方政府工作的重点。据媒体统计,28省份的政府工作报告均明确将在今年推动和落实户籍制度改革。

  

“改革户籍制度”、“加快推进户籍制度改革”、“落实户籍制度专项改革方案”、“深化户籍制度改革”等这样的表述,在大多数省份的政府工作报告中均能找到。

  

“放开落户”作为户籍改革的一项重要内容,在三个省份的政府工作报告中获得明确。安徽省政府工作报告称:放开建制镇和小城市落户限制,完善相关配套措施。

  

山西省政府工作报告要求:全面放开建制镇和中小城市落户条件,有序放开大城市落户限制,统一城乡户口登记制度。湖南省政府工作报告也是首次提出了“所有城镇原则上全面放开落户限制”。

  

超大城市则强调严控人口规模。北京首次明确提出,“出台居住证制度,研究制定积分落户政策”。上海市政府工作报告要求,完善以积分制为主体的居住证制度,继续严控人口规模。

  

《意见》提出,抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策,完善配套措施,建立城乡统一的户口登记制度。出台实施居住证管理办法,以居住证为载体提供相应基本公共服务。

  

制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。

  

落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策。

  

《意见》提出的“两个挂钩”值得关注,这是通过经济手段来引导农业人口转移,效果预计会更明显。而户籍政策的破冰,将有助于农民工最揪心的子女就学问题的解决。

  

第五类人:农民

  

增收手段少,农民财产权利不多,收益有限一直是中国农民的苦恼。

  

对于农村土地承包经营权确权登记颁证,《意见》提出,新增9个省份开展整省试点,其他省份扩大开展以县为单位的整体试点。

  

农业部从2009年开始组织开展试点,经历了四个阶段。2014年,中央选择山东、四川、安徽三省和其他省市区的27个县进行整体试点。截至2014年底,全国1988个县(市、区)开展了试点,涉及1.3万个乡镇、19.5万个村,试点覆盖面积3.3亿亩。目前全国2/3的县、40%的乡镇、1/3的村开展了确权工作。

  

今年农业部的新闻发布会上,农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说,给农民颁一个铁证,让农民心里踏实,同时搞清楚国家拥有的耕地、土地、山林、资源等家底。

  

2008年发布的十七届三中全会《决定》明确提出,赋予农民更加充分有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定,并长久不变。当时官方解释,这是要更好地稳定农民对土地经营的预期,给农民吃长效的“定心丸”。大部分省区都是按照国家统一规定的30年来执行的,贵州省政府将这个期限定为50年并得到了中央认可。

  

为避免承包地频繁变动,防止耕地经营规模不断细碎化,政府要求在承包期内实行“增人不增地,减人不减地”。但“三年一小调、五年一大调”的现象并不鲜见。

  

值得关注的是,为了稳定土地承包的法律关系,官方一直采用延长土地承包期的方法来解决。从1984年中央一号文件的“15年”(第一轮土地承包),到1993年再延长“30年”不变(第二轮土地承包),至2015年,第二轮土地承包期已经过半。

  

对于三块地的改革,《意见》要求,分类开展试点。

  

2014年12月,中央全面深化改革领导小组第七次会议对此已经有所强调,作为国家的基础性制度,土地制度要坚持三条底线,即坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损,改革要在试点基础上有序推进。

  

不过,土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,因为关系密切,深改组第七次会议强调“可以作统一部署和要求,但试点工作中要分类实施”。同时,中央有关部门和地方要加强指导监督,严格把握试点条件。

  

随后,在今年两会前夕,全国人大常委会审议草案,拟授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域,暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。

  

全国人大代表蔡继明此前表示,所谓“授权”是到2017年前,暂停执行相关法律条款,但是试点的力度还不够。比如征地。主要问题在于征地范围的限定,以及如何界定公共利益。还有小产权房的改革。

  

他说,既然是试点,应该有更大尺度的改革。“这样试点才有力度,才有推行的意义。”

  

《意见》提出,开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点。

  

在现行法律约束下,农民享有的土地承包经营权、宅基地使用权仍不被允许用于抵押担保。尤其是集体建设用地的流转在法律上是被禁止的。附在宅基地之上的房屋,交易也仅限于集体经济组织内部。

  

“扩大农村信贷有效担保物范围”也就成了农村金融体制改革的关键。十八届三中全会《决定》明确,对于农民的承包地,承包经营权的抵押、担保、入股,也被允许。这次《意见》扩大试点是对《决定》的进一步落实。

  

此前,有媒体报道,由央行牵头起草的农村承包土地经营权、农民住房财产权等两权抵押贷款试点指导方案目前已经上报中央全面深化改革领导小组,有望近期出台。这也意味着农村金融改革的一项重要创新将因此迎来顶层设计。

  

在自主自愿风险可控的前提下,方案对于试点没有数量限制,各地以县为单位提出申请向央行备案,鼓励产粮大县优先申报。今后在试点地区,针对农地抵押的部分现行法律限制将被突破。

  

农民的很多权益都与土地有关,但目前土地资源还远远没有盘活,意见中的这些措施,将有助于盘活土地资源,提高农民收益,缩小城乡差距。

  

第六类人:机关事业单位工作人员

  

工资多年不涨,职位多年不升,晋升空间小,福利待遇低。

  

《意见》提出,完善机关事业单位工作人员工资制度,制定完善艰苦边远地区津贴增长机制的意见和地区附加津贴制度实施方案,在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。制定地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度的试点意见。

  

“去年,国务院对完善机关事业单位工资和养老保险制度出台了政策,今年6月底前,各地工资调整一定要落实到位。”中国国务院总理李克强日前对机关事业单位人员工资调整确定落实时间表。

  

随着这一时间表的明确,中国近4000万机关事业单位在职人员的工资,将在今年6月底得以调整。

  

据了解,现行机关事业单位工资制度是2006年工资制度改革时确立的。公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度,事业单位工作人员实行岗位绩效工资制度。从2006年至本轮调整前,公务员基本工资已9年未涨。

  

那么本轮工资调整到底会涨多少?对于大部分机关事业单位人员来说,每个月的工资条虽然会增加养老保险、职业年金的缴费,但由于基本工资的上涨,最终实发工资的数字则将会变多。

  

在1月23日举行的2014年第四季度新闻发布会上,人社部新闻发言人李忠透露,这次调整基本工资标准,与养老保险制度改革同步进行,增加的基本工资大部分是养老保险制度改革个人缴费的改革成本。考虑这些因素,实际增资幅度并不大。按全国平均水平计算,月人均实际增资300元左右。

  

李忠指出,需要说明的是,由于基本工资实行全国统一标准,而养老保险个人缴费因各地工资水平的不同存在差异,对工资收入水平较高地区的部分人员,这次增加的工资可能不足以完全弥补个人缴费,当期收入还会有所下降。

  

他还指出:“既要坚决堵住‘偏门’,解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题,也要打开‘正门’,建立健全正常的工资增长机制。”

  

此外,今年以来国家还推出了《机关事业单位职业年金办法》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。这些意见、办法的出台,将让基层公务员,特别是乡镇公务员职务晋升空间小、待遇低、留不住人才等问题得到明显改善。

  

在5月12日的电视电话会议上,李克强还指出,现在政府工作人员,特别是基层公务员工作很辛苦,收入也不高,既要坚决堵住“偏门”,解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题,也要打开“正门”,建立健全正常的工资增长机制,使其收入随着经济发展不断提高,保障他们的合理待遇和应有的尊严。

  

事实上,“工资待遇向基层倾斜”是本次工资制度调整的突出特点之一。根据李忠透露,中国机关事业单位近4000万在职人员,有近800万人在乡镇工作,将通过建立乡镇工作补贴制度,适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。

  

国家行政学院教授汪玉凯认为,基层公务员长期工作在一线,条件相对艰苦,工资水平普遍相对偏低,工资待遇向基层倾斜有利于调动广大基层公务员的积极性,稳定基层工作队伍,鼓励人员向基层流动。

  

值得注意的是,官方明确,在完善工资制度的同时,冻结规范津贴补贴工资增长,各地各部门不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准。今后要通过建立基本工资标准的正常调整机制等措施,逐步实现基本工资在工资中占主体。

  

在专家看来,合理的工资结构应该是基本工资占主体、其他工资项目为补充。随着本轮工资制度的调整,“基本工资低、津贴补贴高”的不合理工资结构将得到优化,而这也有助于平息公众对公务员福利待遇高的争议。

  

第七类人:病患

  

医改并不是个新名词,自从医改实施以来,一些新政策、新举措确实让群众得到了实惠。

  

但总体而言,群众“看病贵、看病难”的局面并没有得到实质性改观,医患紧张关系也没有得到有效纾解,医务人员尤其是广大基层医务人员的积极性并没有被真正调动起来。因此可以说这些年的医改并没有取得大的成效,甚至可以说,还呈现出恶化趋势。

  

当前,“看病贵”仍是百姓反映普遍的突出问题。医改要达到目的,就要进一步加大财政投入,扩大医保覆盖面,提高保障水平,扩大基本药物制度实施范围,适时调整报销基数,打破“以药养医”“以药补医”怪圈,把人民群众看病就医的费用负担降下来。

  

长期以来,药品加成收入是医院收入的一个重要组成部分。一项统计数据显示,我国中小医院药品收入占整个医疗收入的68%,而国际上多数国家这一比例在20%。

  

尽管国家近10年来一次又一次降低药品价格,但看病的药费却在不断上扬。

  

其中主要原因是医院为提高经济效益,将医生的报酬与处方进行捆绑式考核,导致医生滥开处方,恣意向患者兜售进口药,而许多医院的药品加成又都超过国家规定的15%限额,其中的猫腻谁也说不清,增加了患者的经济负担。

  

根据统计,中我国公立医院床位数占全国医疗卫生机构总床位数的比例高达87.8%,入院人数占全国比例超过六成。可以说,公立医院是我国医疗体系的“主力军”,而“看病难,看病贵”的问题,主要就集中在公立医院。

  

《意见》提出,全面推开县级公立医院综合改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点,破除以药补医机制。全面实施城乡居民大病保险制度。

  

《意见》明确,城市公立医院综合改革是保障和改善民生的重要举措,要将公平可及、群众受益作为出发点和立足点,加快推进改革。坚持改革联动、分类指导、探索创新的原则,充分发挥公立医院公益性质和主体作用,切实落实政府办医责任,着力推进体制机制改革,增强改革的系统性、整体性和协同性,解决群众看病就医问题。

  

就在这个月,《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》发布,确定城市公立医院综合改革试点2017年全面推开,破除以药补医机制。

  

“大病医保”“取消药品加成”“个人卫生支出占比降至30%以下”,这对普通家庭来说,无疑是利好消息,那些“因病返贫”的悲剧将会少很多。

  

第八类人:农村学生

  

农村教育条件差,农村学生很难考上好大学,贫困命运很难改变。

  

是什么让农村学生离大学、名校越来越远呢?实际上,高招中的城乡不公已在各方面都有所显现。比如农村学生由于普遍缺少各种特长,往往与高考加分无缘。

  

在高校自主招生中,农村学生也总是在与城里学生的竞争中败下阵来。这种条件和机会的不平等逐渐成为高校生源比例失调、农村落后的根源所在。因此,给予农村学生平等的竞争机会才是改变这种现状的关键。

  

《意见》提出,提高中西部地区和人口大省高考录取率,增加农村学生上重点高校人数。

  

这两年有些大学正在采取一些措施,照顾边远落后农村地区考生,提高录取比例,并从经济上加以资助,这是很好的现象,应当加以鼓励和推广。我们可以借鉴发达国家的一些做法。在美国有专门的法律,被称为反向歧视法。

  

根据该法律,对黑人等弱势群体在招生、申请奖学金、就业等方面加以照顾,同等条件下优先录取。我们也可以参考这个做法,同等条件下优先录取农村考生,甚至规定农村学生的最低比例。

  

今年4月,教育部发出通知,部署重点高校在2015年对农村贫困地区定向招生5万名。一些名校也已出台了向中西部地区倾斜的录取政策,根据《意见》,类似政策的覆盖面预计将更广,更多农村娃将依靠知识改变自己的命运。

  

无论如何,高等教育机会历来是一种非常稀缺的资源,获得这种资源的人将登上一个新的社会台阶,进入社会的主流阶层。

  

同时,教育的不平等必将造成社会的紧张,我们不仅要看到高校中农村户籍学生比重偏低与教育机会不均等有关,更要看到这种现象的蔓延,有可能催生社会的恶性循环,因此,早一点做改革,并尽快落实才是关键。

  

第九类人:创业者

  

“创业艰难百战多”,大学生创业已经是一个老生常谈的话题。据媒体报道,自主创业人员占高校毕业生总量2%左右,首次创业的成功率不足10%,这一数据说明了我国大众创业的格局尚未形成,创业成功者凤毛麟角。创业之难,究其原因无外乎两点:客观因素之难与主观因素之难。

  

创业之难,难在客观因素。一是政府层面,政策支持力度不够,一些地方的财政并不充裕,专项扶持资金难以覆盖大多数创业者,创业援助体系仍未健全完善。

  

二是社会层面,社会对大学生创业的接纳程度还有待进一步提高,一些投资者或融资机构对大学生创业持怀疑态度,甚至不愿意给他们机会。

  

三是学校层面,国内大多数高校缺乏系统全面的创业教育环境和创业教学体系,难以激活大学生的创业热情和创业才智。

  

创业之难,难在主观因素。一般而言,刚走出象牙塔的大学生,大多数存在社会经验与交际能力不足、风险评估与防范措施不足、奋斗动力与发展后劲不足等问题,这些不利因素影响着大学生创业的顺利开展。

  

然而,在大众创业、万众创新的新常态下,中央政府更加重视、鼓励和支持大学生创新创业。

  

意见提出,全部取消非行政许可审批,规范行政审批行为;推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革,推行全程电子化登记管理和电子营业执照,加快实现“三证合一、一照一码”;制定职业教育校企合作办学促进办法。

  

为了鼓励学生创业,国务院办公厅近期印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》,允许保留学籍休学创新创业;为了推进全面创业,《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》更是明确要实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策。

  

今年两会政府工作报告提出“大众创业、万众创新”。前置审批改后置审批、三证合一等都将有助于创业者圆梦,保留学籍创业、提供优惠政策也将让创业的大学生没了后顾之忧。

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