不久前，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，明确“到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上”。

“十四五”时期，我国建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，新能源实现了高质量跃升发展。截至2025年底，我国风电、太阳能发电累计并网装机达到18.4亿千瓦。“十五五”时期，风光装机规划新增约10亿千瓦，年均新增并网装机目标约2亿千瓦。为何确定此目标？如何推动目标实现？记者进行了采访。

新形势决定新任务

量质齐升，推动实现“双碳”目标

如何理解28亿千瓦以上装机的发展目标？

朝着未来看，实现“双碳”目标需要“量”的支撑。

我国明确到2030年非化石能源消费占比达到25%，2035年达到30%以上，力争2035年风电和太阳能发电总装机容量达到36亿千瓦。实现“双碳”战略目标，能源是主战场，风光等新能源是主力军。

“‘十五五’是实现自主贡献目标的关键期。”电力规划设计总院清洁能源研究院副院长苏辛一表示，新的形势和要求决定了新能源的大规模高质量发展是“十五五”时期能源行业的重要任务。

一方面，近期国际能源安全形势更加复杂严峻。今年以来，地缘冲突持续扰动全球油气供应链，能源通道安全不确定性显著上升，各国加快以可再生能源替代化石能源进程。

另一方面，我国电力需求仍将保持刚性增长，以高技术及装备制造、算力设施、充换电服务为代表的用电增长新动能快速发展，居民生活用电也将伴随家庭电气化水平提高而增长。

国家能源局有关负责人表示，要综合考虑能源安全供应和绿色低碳转型需要，保持合理发展规模和节奏，通过量的平稳增长，持续提高可再生能源供给比重，为如期实现碳达峰目标筑牢低碳转型基础。

立足当下看，完成这一发展目标需要“质”的提升。

“十四五”以来，我国以风光为代表的新能源发展速度前所未有，累计装机规模达到2020年底的3.4倍。

“随着新能源装机规模和发电量的快速增长，消纳压力、市场收益等问题日益凸显，行业正从‘拼规模’转向‘拼质效’。”苏辛一表示，新增约10亿千瓦风光装机的目标，既为行业发展留出预期空间，也有利于提高新能源的市场竞争力和发展效益。

支撑能力尚存不足

立起来、靠得住，逐步实现对传统能源的安全可靠替代

在青海省海南藏族自治州50万千瓦光储一体化实证基地，16种储能技术正“同台竞技”。半固态电池、钠离子电池、固态电池等不同类型的储能设备在光伏阵列旁依次排开，开展对比测试。

“与普通光伏电站不同，我们这里更像一个储能技术的综合实验室，为后续储能技术在高海拔地区的规模化推广和迭代打基础。”国家电投黄河公司海南分公司恒源项目部站长助理张颢说。

一个基地里为何要测试如此多的储能技术？这背后是新能源装机占比与支撑能力之间的落差问题。

中国电力企业联合会规划发展部主任张琳说，以风光为主的新能源发电具有间歇性、随机性、波动性，尚未形成对传统电源的有效电力替代，迫切需要增强新能源的可靠出力、主动支撑和协同调节能力，支撑实现更大规模发展。

从电源侧看，新能源在尖峰时刻提供有效发电出力的能力还不足。比如18点—22点的用电晚高峰，没有光照，光伏基本不发电；而风电在夏季负荷高峰时段保证出力能力也不够。

从储能侧看，当前新型储能特别是电化学储能的储能时长较短，难以覆盖晚高峰缺口。根据中国电力企业联合会统计数据，截至2025年底，电化学储能平均储能时长2.53小时，2小时以下的电化学储能装机占比高达70%，难以支撑晚高峰4—6小时的实际需要。

“十五五”时期，新能源如何在实现更大规模、更高比例发展的同时，更好服务电力系统安全可靠和经济高效运行？张琳表示，增量方面，要加快推动系统友好型新能源电站建设；存量方面，要结合老旧风光电站升级改造，鼓励通过改建扩容、合理配储等方式，稳妥有序提升涉网性能；技术方面，要加大先进技术装备研发和应用，提高长时储能占比。

国家能源局有关负责人表示，要坚持先立后破、破立并举，进一步推动可再生能源“立起来”“靠得住”，逐步实现对传统能源的安全可靠替代。

消纳能力仍待提高

因地制宜优化开发布局，加快发展非电利用

华能库布齐“沙戈荒”大基地，一排排太阳能电池板阵列铺展在黄沙之上，如同一片闪耀的“蓝海”。

这片“海”有多大？“开车从南边到北边，需要半小时。这还只是总规划装机的约1/8。”华能库布齐发电有限公司总经理郝文艺介绍，项目总规划装机容量1514万千瓦，预计2030年建成投产。

“沙戈荒”大基地建设，是未来实现风光规模化发展的必要支撑之一。国家能源局有关负责人表示，将立足不同地区资源禀赋、负荷分布、电网条件和产业基础，坚持集中式和分布式并举，着力优化可再生能源电力开发布局。

具体怎么布局？

集中式开发方面，“三北”地区作为我国新能源开发的主战场，将重点围绕“沙戈荒”深入推进新能源基地建设。“十五五”时期，“三北”地区风电光伏基地计划新增装机3.7亿千瓦以上。

分布式开发方面，以中东南部等地区为重点，面向工商业、交通、建筑和农业等4个重点领域，推动分布式新能源多场景多元化开发和空间集约复合利用。“十五五”时期全国分布式新能源计划新增装机3亿千瓦以上。

如何消纳？

“2030年新能源发电装机比重将超过50%，不能仅依靠电网一个途径进行消纳。”水电水利规划设计总院新能源研究院主任工程师李少彦表示，当电网消纳紧张时，通过风光制氢、供热供暖等，不仅可以降低电网调节压力，也为风光的非电利用提供了新场景新赛道。

当前，可再生能源非电利用在我国能源消费中占比仅1%左右，与工业、交通、建筑等重点行业的燃料、原料、热力深度脱碳需求相比，还有较大增长空间。非电利用是可再生能源消纳的重要突破口。

国家能源局有关负责人表示，将在充分发挥电网消纳能力的同时，积极拓展可再生能源非电利用途径，提升可再生能源多元就地转化利用能力和发展自主性。