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    稳字当头!中央经济工作会议29次提“稳” 十大要点解读明年经济工作

    2019-12-13 07:21:11 来源:中国证券报 已入驻财经号 作者:佚名
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      据新华社报道,2019年中央经济工作会议于12月10日至12日在北京举行。

      此次中央经济工作会议通稿中,有29次提及“稳”字。可以看出,“稳”是明年经济工作的核心要点。

      会议强调:

      实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项,确保全面建成小康社会。

      会议确定,明年要抓好以下重点工作:

      一是坚定不移贯彻新发展理念。

      二是坚决打好三大攻坚战。

      三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。

      四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

      五是着力推动高质量发展。

      六是深化经济体制改革。

      看点一:

      全面做好“六稳”工作

      会议指出,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。

      今年以来,“六稳”发力下,中国经济表现出较强韧性,全年经济增速保持平稳增长,各项经济指标保持在合理区间。

      中国人民大学副校长刘元春认为,2020年经济可能发生一些新变化,制度红利的上扬、短期周期力量的反转、逆周期政策的加码以及中国经济弹性韧性的强化,都决定了2020年中国经济仍将保持平稳增长。

      国务院发展研究中心副主任王一鸣认为,6%并不是特别的分水岭,增速略高一点或略低一点不是主要问题,关键仍要看经济增长质量和效益。

      看点二:

      稳健的货币政策要灵活适度

      会议指出,稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

      中国人民银行行长易纲此前指出,下一阶段,要继续实施稳健的货币政策,保持货币条件与潜在产出和物价稳定的要求相匹配,实施好逆周期调节,保持流动性合理充裕,松紧适度,继续营造适宜的货币环境。

      民生银行首席研究员温彬表示,下阶段,货币政策要平衡好稳增长和控通胀,保持市场流动性合理充裕,引导金融机构继续优化信贷结构,确保资金流向制造业、民营企业等实体经济领域。

      看点三:

      积极的财政政策要大力提质增效

      会议指出,积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。

      财政政策仍是明年逆周期调节的“重头戏”。

      中国人民大学国家发展与战略研究院教授尹恒认为,要推进实质性减税降费政策,可以从企业税费构成入手进一步挖掘空间,如全面清理涉企财政补贴,防止低效甚至僵尸企业对政策的依赖;积极探索增加社保基金收入途径,分解减税降费减收压力。在税率方面,可以考虑降低企业所得税率,使我国企业在国际竞争中保持有利地位。

      从方向来看,工银国际首席经济学家程实认为,事关居民福利、消费升级和新经济发展的领域,如老旧小区改造、消费基础设施建设、“新基建”等,将成为新一轮积极财政的发力点。

      看点四:

      完善资本市场基础制度提高上市公司质量

      会议指出,要加快金融体制改革,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革。

      业内专家认为,这意味着明年资本市场改革的重点任务浮出水面,市场预期的创业板改革值得期待。

      证监会副主席李超此前表示,要进一步提升多层次市场体系覆盖面和包容性。其中,坚守科创板定位,支持和鼓励拥有核心技术、市场认可度高的“硬科技”企业上市;推进创业板改革并试点注册制;深化新三板改革,支持有条件的区域性股权市场开展制度和业务创新试点。加强各层次市场有机联系,促进优势互补、协调发展。

      专家还预计,明年有更多深改措施值得期待,证券法修订、创业板注册制改革等都是重点。资本市场法治供给将进一步丰富。证监会首席律师焦津洪近日透露,证券法修订工作正在加快,刑法的相关修改工作也在顺利推进。

      看点五:

      引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等领域

      会议指出,财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。

      会议还指出,要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。

      专家认为,这意味着基建投资将是明年稳投资重要抓手,且明确了明年投资的重点方向。从降低部分项目资本金,到提前下达新增专项债额度,再到开展为期半年的“疏解治理投资堵点”专项行动,政策组合拳频出,明年基建投资增速有望迎来修复。

      看点六:

      牢牢守住不发生系统性风险的底线

      会议指出,必须强化风险意识,牢牢守住不发生系统性风险的底线。我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任。

      今年以来,高风险金融机构、中小银行局部流动性、影子银行等风险得到有效化解。我国金融风险由前几年的快速积累逐渐转向高位缓释。

      在完善金融监管制度方面,国务院参事、银保监会原副主席王兆星认为,要明确界定监管职责,强化补齐监管短板,加强监管协调,防止监管真空。

      看点七:

      坚持“房住不炒”定位全面落实因城施策

      会议指出,要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

      业内专家预期,明年楼市政策仍将保持从严态势,但各地因城施策的灵活性有望提升,监管部门将综合施策确保楼市稳定发展,避免大起大落。

      社科院财经院近日发布的《中国住房发展报告》建议,一是构建房地产与宏观经济的新型关系,稳步迈向高质量发展;二是坚持调控不动摇,倒逼市场主体改弦更张;三是坚持“一城一策”,完善调控机制。完善“一城一策”全国市场监管体系;四是加快基础性配套制度改革,引导市场主体改弦更张;五是加快住房供给侧结构性改革,绘制楼市新基因图谱。

      看点八:

      深化金融供给侧结构性改革

      中央经济工作会议指出,要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资;要狠抓农业生产保障供给,加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴。

      中国银行研究院院长陈卫东表示,今年以来,供给侧结构性改革取得新进展,包括:房地产去库存进展良好,去杠杆进展顺利,补短板进程加快和新动能不断壮大。

      全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为,应当把着眼点放到挖掘新结构性潜能的改革和政策调整上。2020年是一个特殊时期,应重点做好六件事情:一是通过城乡要素流动,加快大都市圈发展;二是打破行政性垄断,改进低效的部门;三是促进产业内的优胜劣汰、转型升级;四是以创新带动高技术含量、高附加值产业增长;五是要培育更适应中小微企业成长的制度政策环境;六是传统的工业化发展方式转向绿色发展方式。

      看点九:

      制定实施国企改革三年行动方案

      会议指出,要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。会议要求,要制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效,优化民营经济发展环境。

      中国证券报记者日前获悉,国有企业改革三年行动方案最快有望在明年一季度出炉。在电网、军工、铁路等重点领域混改深化、央企及地方国企资产证券化全面提速背景下,国企改革将在新的行动方案指引下驶入“新赛道”。

      据中国证券报记者初步统计,今年以来,国资委共发布11项与国企改革相关的规章制度。尤其是11月以来,5项重磅政策密集落地。

      “2020年,资产证券化和股权激励将成为国企改革最大看点。”国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示,随着央企控股上市公司股权激励文件下发,央企上市公司实施股权激励和员工持股有望大幅增长。此举为上市公司注入发展动力,也为资本市场释放新红利。

      看点十:

      稳定就业总量改善就业结构提升就业质量

      会议指出,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。

      国家统计局数据显示,前10月我国城镇新增就业已完成1193万,提前超额完成全年预期目标。

      王一鸣认为,应当把就业摆在更加突出位置,继续解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,加强对各类就业困难人员的就业帮扶,支持灵活就业、新就业形态发展,进一步稳定和扩大就业。    (文章来源:中国证券报)

      (责任编辑:DF142)

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